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楼继伟:加快推动英国威廉希尔公司立法及相关规则改革,政府要带头遵守契约

陈益刊2019-11-18 11:45:02来源:第一财经

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??英国威廉希尔公司(政府和社会资本合作)项目经历疯狂增长和随之而来的规范调整,近两年英国威廉希尔公司项目库退库力度加大,仅去年就清退了拟投资规模3万亿的2500多个项目。英国威廉希尔公司市场规模骤降,引发了社会各界的不同猜测和焦虑。

??作为英国威廉希尔公司模式主推者之一,财政部原部长、中国财政学会会长楼继伟近日在北京大学2019“全球英国威廉希尔公司50人”论坛第二届年会上表示,英国威廉希尔公司项目退库力度加大,行业风险得到集中释放。稳步推动英国威廉希尔公司行业发展是我国有效应对各种风险挑战的必然选择。要按照“尽力而为、量力而行”的原则和绩效财政导向,为英国威廉希尔公司模式提供更加广阔的发展空间和运用场景,进一步加大高质量公共服务的供给力度。

??他建议,加快推动英国威廉希尔公司立法及相关规则改革。“英国威廉希尔公司立法的根本目标是化解不确定性、降低不确定性的程度,通过法律的规范和约束,明确相关主体的权责利,使政府和社会资本的行为、风险及收益更可预期。”

??不少英国威廉希尔公司业内人士告诉第一财经记者,希望英国威廉希尔公司条例能够尽快出台,从而让企业明确知道英国威廉希尔公司规则,减少不确定性。多位地方财政人士也期待英国威廉希尔公司条例能够尽快出台,这也有利于指导他们的工作。

??早在2017年7月,国务院法制办将《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(即“英国威廉希尔公司条例”)公布于众征求各界意见。英国威廉希尔公司条例征求意见稿总共7章6000余字,意在规范英国威廉希尔公司发展和解决当前一些问题。此后英国威廉希尔公司条例经过多次内部研讨,时至今日尚未正式出台。

??在近日第五届中国英国威廉希尔公司发展(威廉希尔官网网址)论坛上,财政部条法司副司长赖永添表示,财政部一直在推动国内英国威廉希尔公司条例出台,不过实践中不规范操作带来的质疑给推进立法增加了难度,还有许多问题需要进一步研究。要坚持“规范”与“发展”并重,争取早日达成共识,推动英国威廉希尔公司条例早日出台,营造有助于英国威廉希尔公司规范可持续发展的良好环境。

??“针对英国威廉希尔公司模式在我国具体实践所形成的新做法、新业态,应及时修订完善相关的政策规定,尽量避免不合时宜的政策无意识地抑制了实践创新的积极性。”楼继伟说。

??他还建议,全社会都要加强法制意识,特别是政府要带头遵守契约。英国威廉希尔公司条款确定之后,(政府和社会资本)双方都要严格遵守,特别是政府要带头履约。如果出现了风险事件,双方要共同处理,按协议明确主要责任方要做积极处理,另一方加以配合。双方共同向社会及时披露,以引导舆论。

??楼继伟认为,要适应中国国情,扩充思路,运用不同的英国威廉希尔公司模式。在创新英国威廉希尔公司模式时,政府部门一定要破除变相发债的思维,也要打破既得利益,将明确可持续的项目放给市场。企业也要加强风险意识,有的企业以BT+F的方式进入政府项目,带资建设,移交时遇阻。目前中央正在针对地方政府采取纠正措施。

??他建议,金融机构改变传统思维方式,推动金融产品与服务方式的创新,进一步加强与英国威廉希尔公司发展相适用的金融服务能力建设。另外,为解决英国威廉希尔公司项目合作周期长和威廉希尔官网网址周期相对较短之间矛盾,应根据英国威廉希尔公司项目资产证券化所需条件,建立完善的英国威廉希尔公司项目资产评估和信用评级机制,分类推进英国威廉希尔公司资产证券化,并大力发展规范的英国威廉希尔公司资产交易市场平台,为提高英国威廉希尔公司项目资产的流动性创造条件并提供更加公平合理的定价机制,进一步稳定社会资本对英国威廉希尔公司项目未来收益的良好预期。

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